10月23日，《国务院关于加快外贸转型升级推进贸易高质量发展工作情况的报告》提请十三届全国人大常委会审议。报告说，当今世界面临百年未有之大变局，中国到柬埔寨物流企业格外注意了，对外贸易发展面临的外部环境发生了重大变化。

　　当日，受国务院委托，商务部部长钟山就加快外贸转型升级推进贸易高质量发展工作情况进行报告。

　　《报告》指出，在贸易规模方面，我国货物进出口总额由1978年的206.4亿美元增至2018年的4.62万亿美元，成为世界货物贸易第一大国，占国际市场份额从不足1%提高到11.8%。其中，出口从97.5亿美元扩大到2.48万亿美元，进口从108.9亿美元扩大到2.14万亿美元。

　　在积极开展多双边经贸合作方面，我国加快自由贸易区建设，与25个国家和地区达成了17个自贸协定。推进“一带一路”建设，认真抓好“一带一路”国际合作高峰论坛经贸合作成果的落实工作，截至今年8月底，累计签署195份政府间合作文件。与19个国家建立了电子商务合作机制。

　　同时，我国还加快培育贸易新业态新模式，积极推动跨境电商发展。《报告》指出，国务院先后分3批在杭州等35个城市开展跨境电子商务综合试验区建设，探索形成以“六体系两平台”为核心的管理制度和经验做法。完善跨境电商零售进口税收政策。近三年来，跨境电商高速增长，成为外贸增长新亮点。

　　外贸工作面临多重困难和问题

　　报告中同时指出了我国外贸工作目前存在的困难和问题。

　　世界贸易增长不确定性增大。2008年国际金融危机后，经济全球化进入调整期，跨境贸易和投资明显减弱。受全球经济增长减缓、国际金融市场波动和发达国家货币政策调整等因素影响，全球需求持续减弱，地缘政治复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。

　　今年9月摩根大通全球制造业PMI降至49.7，连续五个月跌破荣枯线；美国制造业PMI进一步下滑，日本、欧元区跌至荣枯线以下。国际货币基金组织下调2019年世界经济增速至3.0%。世贸组织将全球货物贸易增速下调至1.2%。

　　国际经贸规则面临重构。保护主义和单边主义蔓延，以世贸组织为代表的多边贸易体制受到挑战。

　　从内部发展环境看，中国低要素成本的传统竞争优势不断削弱，综合要素成本快速上升，产业创新能力相对薄弱，参与国际规则制定能力有待提升，营商环境需进一步改善。

　　新的竞争优势尚未形成。相当部分出口产品技术含量较低，中国处于价值链中低端的状况尚未根本改变，产业大而不强。服务业发展相对滞后，尤其在旅游、知识产权等领域竞争力不足，服务贸易逆差虽呈下降趋势，但仍较大。

　　参与国际规则制定的能力有待提升。总体上，国际经贸规则制定的主导权仍掌握在美欧发达国家手中。中国在谋划运筹经贸规则体系等方面的能力有待进一步加强。

　　营商环境有待进一步改善。多年来，国家不断改革完善出口退税、出口信贷、通关便利化等政策措施，营商环境显著改善，中小企业融资问题得到改善但综合金融服务水平仍需继续提升，贸易投资便利化水平有待进一步提高。

　　国务院将再出“大招”稳外贸

　　钟山在作报告时指出，《关于推进贸易高质量发展的指导意见》即将出台，这或将成为中国建设经贸强国、推动外贸提质增效的顶层设计。

　　他表示，中国正加强贸易高质量发展的战略谋划，商务部会同相关部委形成的《关于推进贸易高质量发展的指导意见（送审稿）》已由中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过。

　　他指出，未来的一项重点工作就是落实好《指导意见》，研究出台具体政策措施。夯实贸易发展的产业基础，优化升级传统产业，提升产品档次和附加值，大力提高出口产品质量，增强贸易创新能力，加强品牌培育，加强国际营销网络建设，提升贸易综合竞争力。

　　在同日召开的国务院常务会议上，稳外贸也成为关键词，会议要求增设跨境电商综合试验区，尽快出台跨境电商零售出口所得税核定征收办法，加大适应国内需求的农产品、日用消费品和设备、零部件等进口。